ИНФОРМАЦИЯ О ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЯХ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка расходования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы Городского округа Пушкинский Московской области «Образование» на 2023-2027 годы, проверка законности формирования и расходования средств от оказания платных услуг на объектах: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Образовательный центр №7», Комитет по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.
По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлены следующиенарушения и недостатки:
Установлено не соблюдение Учреждением сроков размещения информации о муниципальном задании, его изменениях на Официальном сайте www.bus.gov.ru, в нарушение требований, установленных п.6, п.15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на Официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н; п. 1.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 18.04.2022 г. №1150-ПА, п.п.2 п.5.4.2 Устава МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7».
Кроме того, Отчет о выполнении муниципального задания за 9 месяцев 2023 года, итоговый за 2023 год опубликован на Официальном сайте www.bus.gov.ru с нарушением срока, чем нарушены требования, установленные п.6, п.15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на Официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н, п. 1.4. Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 18.04.2022 г. №1150-ПА, п.п.2 п.5.4.2 Устава МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7»
Информация, размещенная на Официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru в разделе «Общая информация о виде учреждения», вкладке «Общая информация об учреждении», не обновлена, или содержит недостоверные данные, чем нарушены требования, установленные п.6, п.15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н, п.п. 7 п.5.4.2. Устава МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7».
Директором Учреждения в нарушение требований, установленных п.п. 5.4.2 п. 5.4 Устава МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» изменения в локальные нормативные акты Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7» в связи с изменением наименования на основании постановления Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 04.09.2023 №33917-ПА на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Образовательный центр №7», в проверяемом периоде не внесены.
На конец проверяемого периода в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» Порядок заключения договоров с заказчиками не разработан и не утвержден. Положение о порядке оказания платных дополнительных образовательных услуг в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7», утвержденное приказом директора МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» от 23.08.2023 №403-ОД, не содержит образца договора на оказание услуг, чем нарушены требования, установленные п. 2.1.1. Порядка оказания платных образовательных услуг муниципальными образовательными организациями подведомственными Комитету по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 15.06.2023 №2502-ПА.
Положение о расходовании средств, полученных от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, содержащее перечень затрат с указанием их приоритетности в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» на момент окончания проведения контрольного мероприятия не разработано и не утверждено, чем нарушены требования п. 2.1.2 Порядка оказания платных образовательных услуг муниципальными образовательными организациями подведомственными Комитету по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 15.06.2023 №2502-ПА.
Проект муниципального контракта на поставку учебной литературы, заключенный между МБОУ г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя образовательная школа №7» и Акционерным обществом «Издательство «Просвещение» на сумму 14 906 597,75 руб. не направлен в Финансовое управление Администрации Городского округа Пушкинский Московской области для согласования в нарушение ч. 5 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.
Выборочной проверкой представленных расчетов (обоснований) к Плану ФХД Учреждения на 2023 год при заполнении показателя «Расчеты (обоснования) выплат персоналу» в отдельных случаях, кроме наименования должности (группы должностей) и итогового показателя расчета фонда отплаты труда, другие показатели расчетов не заполнены. Так же отсутствуют значения показателей гр. 3 «Размер одной выплаты», гр. 4. «Количество выплат в год», применяемые для расчета расходов на социальные и иные выплаты населению, а также значения для определения расходов на оплату работ, услуг по содержанию имущества (отдельные позиции не содержат данных об объекте и количестве работ (услуг), чем нарушен п.19 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 14.12.2021 №1333-ПА.
Установлены отдельные случаи корректировки Плана ФХД МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» без учета корректировки объема предоставляемой субсидии на выполнение муниципального задания (редакции Плана ФХД от 11.10.2023, от 07.11.2023, от 09.11.2023, от 18.12.2023, от 22.12.2023), чем нарушен п.19 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 14.12.2021 №1333-ПА.
На конец проверяемого периода в приказ МБОУ г. Ивантеевка «Средняя общеобразовательная школа №7» от 01.09.2023 № 470-ОД «Об открытии групп по платным дополнительным образовательным услугам на период с 01.09.2023 по 31.05.2024 в МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» изменение в части наименования Учреждения не внесено.
Смета доходов и расходов на платные дополнительные услуги, смета на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотренные договорами на оказание платных дополнительных образовательных услуг в Учреждении, сводная смета доходов и расходов по платным дополнительным образовательным услугам на финансовый год не составлены и не утверждены в нарушение п.п. 4.1.1.; п. 4.1.2 Порядка оказания платных дополнительных образовательных услуг в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7», утвержденного приказом директора МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» от 23.08.2023 №403-ОД. Табели учета рабочего времени преподавателей, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, за проверяемый период к проверке не представлены.
Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» в нарушение п. 5 ст. 54. Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» локальным нормативным актом не установлены.
Дополнительные соглашения к представленным к выборочной проверке договорам об оказании платных дополнительных образовательных услуг в части изменения наименования Учреждения в проверяемом периоде не заключены, изменения в преамбулу представленных договоров, а также в п. 8 «Реквизиты и подписи сторон» в части изменения наименования МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» на МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7», не внесены.
В нарушение условий, предусмотренных п.4.1 договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг, Дополнительные соглашения к заключенным договорам с родителями (законными представителями) в части снижения стоимости, ввиду предоставления льготы по представленным основаниям, в проверяемом периоде не заключены. Кроме того, представленные к выборочной проверке договоры об оказании платных дополнительных образовательных услуг, не содержат информации, в том числе: о сроке освоения образовательной программы; о сроке действия договора; в договоре не указана полная (некорректная) стоимость услуги. Так же отмечены случаи представления заявлений родителей (законных представителей) о зачислении детей на дополнительное платное образование без указания направления подготовки. Приказом директора МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» 01.09.2023 №470-од группы по платным дополнительным образовательным услугам, в том числе, группа «Школа раннего развития» открыта на период с 01.09.2023 по 31.05.2024 года. Вместе с тем, п. 1.2 всех представленных к выборочной проверке договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг в группе «Школа раннего развития», установлен срок освоения образовательной программы в соответствии с учебным планом с 01.09.2023 по 25.04.2024 года.
В нарушение п. 3.4 Порядка оказания платных дополнительных образовательных услуг в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7», утвержденного приказом директора МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» от 23.08.2023 №403-ОД установлены отдельные случаи отсутствия заявлений родителей о предоставлении льготы по оплате платных дополнительных образовательных услуг, являющихся сотрудниками МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7».
Установлено несоблюдение условий, установленных п.5.3 Порядка оказания платных дополнительных образовательных услуг в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7», утвержденного приказом директора МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7» от 23.08.2023 №403-ОД.
Пункт 2 и п. 3 Дополнительного соглашения от 05.10.2023 №б/н к Соглашению от 18.08.2021 №103 о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, заключенного Учреждением с МКУ «Централизованная бухгалтерия» содержат некорректную информацию об адресах «Сторон».
Отмечены отдельные нарушения и недостатки при заполнении форм бухгалтерской отчетности.
Штатное расписание от 30.12.2022 г №1 утверждено для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Образовательный центр №7». Вместе с тем, постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 04.09.2023 № 3917-ПА «Об изменении наименования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7» и утверждении Устава в новой редакции» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя образовательная школа № 7» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Образовательный центр №7» только 04.09.2023 года.
Правила внутреннего трудового распорядка МБОУ г. Ивантеевка «СОШ № 7» от 26.08.2019 г. разработаны для школы, при этом в указанном локальном нормативном акте не учтены вопросы, регламентирующие деятельность дошкольного учреждения.
Приказ директора МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» от 01.11.2023 г. № 661-од «О внесении изменений в «Положение об оплате труда работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Средняя общеобразовательная школа №7» содержит некорректное наименование Учреждения. Кроме того, доплаты и надбавки компенсационного характера, установленные данным Положением, и выплачиваемые работникам, в трудовые договора не внесены; комиссия по распределению компенсационных выплат в Учреждении не создана.
Отмечена несогласованность локальных нормативных документов, применяемых в Учреждении в проверяемом периоде. Согласно предоставленным к проверке Правилам внутреннего трудового распорядка, трудовые отношения между работником и работодателем регулируются Трудовым кодексом РФ, Законом «Об образовании», Уставом школы, Коллективным договором, трудовым договором. Однако, Коллективный договор в Учреждении не разработан и не утвержден. Согласно информации, размещенной на сайте Учреждения ivnt_mbou_7@mosreg.ru в разделе «Документы», вкладке «Организационно-распорядительные документы», Коллективный договор не предусмотрен. Ссылка: https://ivant-sch7.edumsko.ru/documents/other_documents.
Анализ расчетов по оплате труда работников Дошкольного отделения «Улыбка» МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» показал, что не все производимые выплаты работникам отражены в трудовых договорах, дополнительных соглашениях к ним.
Допущено некорректное применения норм, установленных п.4 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций и муниципальных организаций дополнительного образования сферы культуры Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 29.12.2021 №1600-ПА при составлении приказов директором Учреждения.
Протоколы о распределении выплат компенсационного характера, а также протоколы о распределении выплат стимулирующего характера за ноябрь и декабрь 2023 года к проверке не представлены. Комиссия по распределению компенсационных выплат в Учреждении не создана. Применяемые критерии оценки работников Дошкольного учреждения «Улыбка» МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» отличаются от критериев оценки, установленных трудовыми договорами с работниками.
В представленных к проверке протоколах заседаний экспертной группы по оценке эффективности педагогических работников МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7 » при распределении стимулирующих выплат, указан состав экспертной группы, отличный от состава комиссии, утвержденного приказами директора Учреждения от 01.09.2022 г. № 346-од на 2022-2023 г. г.; от 31.08.2023 г.№ 336-ОД на 2023-2024 г. г.
Отмечен формальный подход, а также непрозрачность осуществления стимулирующих и компенсационных выплат, некорректное отражение в трудовых договорах, дополнительных соглашениях к ним существующих критериев и показателей оценки деятельности по соответствующим специальностям в соответствии с утвержденным Положением о выплатах стимулирующего характера.
В нарушение п. 4.2 Порядка передачи и закрепления имущества, находящегося в муниципальной собственности Городского округа Пушкинский Московской области на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными, автономными и казенными учреждениями, утвержденным решением Совета депутатов Городского округа Пушкинский Московской области от 16.03.2023 №351/26-НПА договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления с Комитетом имущественных отношений Администрации Городского округа Пушкинский Московской области в проверяемом периоде Учреждением к проверке не представлен.
В нарушение Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.11.2021 № 171н, Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества от 21.11.2022 № 3905-ПА, Отчет о деятельности Учреждения по состоянию на 01.01.2024 года не содержит данных о земельном участке с кадастровым номером 50:13:080414:0003.
В нарушение п. 28 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества от 21.11.2022 № 3905-ПА Отчет о деятельности МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр № 7» не содержит даты утверждения и подписи директора Учреждения. Кроме того, проверкой соблюдения п. 33 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений Городского округа Пушкинский Московской области и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества от 21.11.2022 № 3905-ПА установить общий срок согласования Отчета о деятельности не представляется возможным, ввиду отсутствия заполнения данных титульного листа Отчета о деятельности, а также отсутствие даты его согласования председателем Комитета по образованию.
В нарушение п. 2.3. Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина от 13.06.1995 № 49, п. 5 Приказа Минфина России от 30 декабря 2017 г. № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», допущено зачисление материально ответственных лиц в состав инвентаризационной комиссии.
В нарушение п. 1.3, п. 3.3. Методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49 в редакции Приказа Минфина России от 08.11.2010 № 142н, Единой учетной политики централизованного бухгалтерского учета, утвержденной приказом МКУ «ЦБ» от 30.12.2020 г. № 45-ОД не на все объекты основных средств нанесены инвентарные номера, либо инвентарные номера нанесены способом, не обеспечивающим их сохранность. Кроме того, установлено имущество, не принятое к бухгалтерскому учету, и не отраженное на балансе Учреждения, сроки проведения инвентаризации не соответствуют масштабу инвентаризации, что свидетельствует о формальном проведении инвентаризации муниципального имущества. Отсутствует решение о списании с балансового учета и отражении на забалансовом счете 02 «Материальные ценности на хранении» до момента демонтажа (утилизации, уничтожения). Отмечено отсутствие полного и системного учета движимого и недвижимого имущества; отсутствуют полные инвентарные списки основных средств. В проверяемом периоде оценка стоимости неучтенных нефинансовых активов не произведена, к бухгалтерскому учету отдельные объекты основных средств не приняты. При осмотре имущества, находящегося в здании МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр № 7», Корпус 1, 2 – школа, установленные многочисленные случаи отсутствия инвентарных номеров на объектах основных средств, либо нанесения инвентарных номеров способом, не обеспечивающим их сохранность, и не принятых к бухгалтерскому учету.
Комиссия по внутреннему контролю в Учреждении в проверяемом периоде не создана, чем нарушены требования, установленные п. 1.3 Положения о внутреннем финансовом контроле, утвержденного Единой учетной политикой централизованного бухгалтерского учета, утвержденной приказом МКУ «ЦБ» от 30.12.2020 №45. Приказы о проведении плановых и внеплановых проверок с целью осуществления учета имущества, последующего контроля в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» отсутствуют, за исключением приказа директора МБОУ г. Ивантеевка «Средняя общеобразовательная школа №7» от 01.09.2023 №484-од «Об актуализации паспортов кабинетов МБОУ г. Ивантеевка «СОШ №7», приказа директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ивантеевка Городского округа Пушкинский Московской области «Образовательный центр №7» от 27.11.2023 № 740-ОД «О проведении инвентаризации». В нарушение ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. п. «е» п.9 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 №274н (в ред. от 30.09.2021) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» внутренний контроль в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» по вопросам контрольного мероприятия не проводился. План внутреннего финансового контроля, протоколы проведения внутренней проверки, а также акты плановых и неплановых проверок в проверяемом периоде не составлялись.
Данные об адресе Комитета по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, в части отражения индекса адреса не приведены в соответствие с данными, отраженными в Положении о Комитете по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Городского округа Пушкинский Московской области от 10.06.2021 г. №47/3.
Не внесены изменения в п.8 «Юридические адреса и банковские реквизиты» Соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета №1 от 06.08.2021 года. Согласно п. 8 Соглашения от 06.08.2021 №1 юридический адрес «Исполнителя» (МКУ «ЦБ): 141207, Московская область, г. Пушкино, ул. Некрасова, д.5.
Вместе с тем, Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.08.2024 года №ЮЭ9965-24-117539094 адрес юридического лица: 141207, Московская область, Городской округ Пушкинский, г. Пушкино, ул. Тургенева, д.22, помещ.1
Пункт 4.2. «Сроки представления отчетов о выполнении муниципального задания» части 3 «Прочие сведения о муниципальном задании» муниципального задания МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» на 2023 год содержит только информацию о квартальных сроках представления отчетов о выполнении муниципального задания. Вместе с тем, срок представления отчета о выполнении муниципального задания за год - не позднее 1 февраля очередного финансового года.
Выборочной проверкой соответствия формы заключенного Соглашения о представлении субсидии на выполнение муниципального задания объекту контроля (Дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания) типовой форме Соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утвержденной Порядком от 18.04.2022 №1150-ПА при заключении Соглашений, Дополнительных соглашений к Соглашениям о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Пушкинский Московской области установлена техническая ошибка в части отражения наименования Соглашения, Дополнительного соглашения. После слов «муниципальному бюджетному или автономному учреждению» отсутствуют слова «Городского округа Пушкинский Московской области».
Наименование Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям после слов «Пушкинский» не содержит слов «Московской области муниципальному бюджетному или автономному учреждению», не указано место заключения Соглашения.
Отмечается недостаточный уровень внутреннего контроля над организацией платных дополнительных образовательных услуг в МБОУ г. Ивантеевка «Образовательный центр №7» со стороны Комитета по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.
Вернуться назад